拜登上臺(tái)后,移民相關(guān)政策方面終于有了新進(jìn)展:
拜登政府2月4日宣布,用基于工資的分配制度取代H-1B簽證抽簽制度的計(jì)劃已被推遲。
今年,這種簽證將繼續(xù)通過(guò)抽簽方式分配。
將新規(guī)推遲,是為了讓聯(lián)邦政府“有更多時(shí)間來(lái)開(kāi)發(fā)、測(cè)試和實(shí)施對(duì)H-1B注冊(cè)系統(tǒng)和篩選程序的修改”。
關(guān)于H-1B的新規(guī)本應(yīng)于2021年3月生效,如今被延遲到12月31日。
這對(duì)今年想申H-1B工簽的留學(xué)生們來(lái)說(shuō),無(wú)疑是個(gè)好消息。
不僅如此,勞工部還開(kāi)放了15天的時(shí)間,征求利益相關(guān)者和公眾的意見(jiàn)。
如果經(jīng)審查認(rèn)定特朗普政府時(shí)期制定的H-1B新規(guī)不合理,也存在將其撤銷(xiāo)的可能性。
有美媒對(duì)此表示:
印度和中國(guó)的留學(xué)生們又贏了一場(chǎng)。
美國(guó)持有H-1B簽證的人中三分之二是印度人,還有相當(dāng)部分的中國(guó)人。大多為美國(guó)科技公司職員,以填補(bǔ)美國(guó)本土科技人才的短缺。
去年,獲得H-1B簽證最多的五家公司中有四家是美國(guó)公司。亞馬遜獲得的H-1B簽證數(shù)量最多,其次是塔塔咨詢服務(wù)公司(Tata Consultancy Services)、高知特(Cognizant)、微軟和谷歌。
科技巨頭們要求擴(kuò)大H-1B簽證的年度上限,并表示他們需要更多的簽證來(lái)吸引世界頂級(jí)人才。
批評(píng)人士則指出H-1B簽證被濫用的情況,認(rèn)為H-1B簽證被用來(lái)取代美國(guó)工人,壓低工資,并促進(jìn)外包。
還記得去年有關(guān)H-1B改革的消息一經(jīng)放出的時(shí)候嗎?許多非STEM專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生一夜美國(guó)夢(mèng)碎。
去年10月,特朗普政府宣布了一項(xiàng)擬定計(jì)劃,大刀闊斧地對(duì)H-1B進(jìn)行改革。
利用基于工資的分配制度,來(lái)選擇每年發(fā)放8.5萬(wàn)個(gè)新簽證的接受者。
新的規(guī)則中,申請(qǐng)人將被劃分成由高到低四個(gè)工資級(jí)別,
每個(gè)級(jí)別最低工資要求是根據(jù)當(dāng)行業(yè)的薪資范圍占比制定:
一級(jí):45%
二級(jí):62%
三級(jí):78%
四級(jí):95%
工資最高的級(jí)別將可以獲得優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)。
最高工資級(jí)別的申請(qǐng)人申請(qǐng)完畢之后,下一級(jí)別的申請(qǐng)者才可以開(kāi)放申請(qǐng),
按照工資高低逐步進(jìn)行,直到H-1B名額用完。
根據(jù)國(guó)土安全部的預(yù)測(cè),最低工資級(jí)別的申請(qǐng)人將無(wú)法得到H-1B簽證,同時(shí)預(yù)計(jì)只有75%的二級(jí)工資申請(qǐng)人會(huì)被選中。
川普的H1b名額把工資分為四個(gè)等級(jí)
廢除原有的抽簽?zāi)J剑D(zhuǎn)而用“工資高低”的硬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量申請(qǐng)人的資格,
低收入申請(qǐng)者的留美工作之路將徹底被封死。
好在這一切,現(xiàn)在被按下了暫停鍵。
拜登能否實(shí)現(xiàn)自己的“移民”承諾?
從美利堅(jiān)合眾國(guó)(United States)到美利堅(jiān)分裂國(guó)(Divided States),美國(guó)過(guò)去的四年經(jīng)歷了一再緊縮的移民政策,催生了高漲的排外意識(shí)流。
“建墻!”
川普在邊境線上建起的高墻,是他移民理念的精髓。
他上任以后便號(hào)召“買(mǎi)美國(guó)貨,雇美國(guó)人”(Buy American, Hire American),嚴(yán)格審查H1b的申請(qǐng)流程,增加了許多補(bǔ)充材料,意味著申請(qǐng)者要花更長(zhǎng)時(shí)間,走更繁瑣的程序。
以前花半年辦下綠卡,現(xiàn)在要花一年多時(shí)間。
川普治理移民的措施,讓無(wú)數(shù)通過(guò)在美國(guó)留學(xué),畢業(yè)后在美國(guó)就業(yè)的華人們,拼命地內(nèi)卷,和自己搞內(nèi)戰(zhàn),傷痕累累,個(gè)人價(jià)值卻無(wú)限接近于零。
大家都在問(wèn):民主黨上臺(tái)后,移民政策是否會(huì)改革?
拜登會(huì)踐行自己的承諾嗎?
01
移民管控全面松綁
總體上來(lái)看,拜登采取溫和的移民措施,停止川普的邊境筑墻計(jì)劃,取消旅行禁令等,充分否認(rèn)川普的移民管控——
川普時(shí)代的移民政策劃上了句號(hào)。
圖源:National Review
拜登推動(dòng)“夢(mèng)想者(DACA)”計(jì)劃,給近100萬(wàn)名無(wú)證年輕人美國(guó)公民身份。
拜登還承諾,在上任的頭100天內(nèi),為美國(guó)超過(guò)1100萬(wàn)無(wú)證件人士提供公民身份的途徑。
副總統(tǒng)哈里斯表示,這1100萬(wàn)非法移民獲得綠卡后,不再需要等待5年,而是可以直接入籍為美國(guó)公民。
他們將派法官到邊境去處理移民積壓案件。川普上任時(shí),美國(guó)邊境有53萬(wàn)移民積壓。如今,積壓的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)120萬(wàn)件。
除了給非法移民利處,拜登政府還將全面調(diào)整入籍等待時(shí)間:
符合資格的無(wú)證移民5年后將有資格獲得綠卡,3年后就可以入籍成為公民。
02
放寬H1b限制
川普時(shí)代, 美國(guó)把H1b簽證發(fā)放數(shù)量控制在14萬(wàn)個(gè)。幾十萬(wàn)中國(guó)留學(xué)生每年中簽率不到10%。
拜登準(zhǔn)備取消H1b的名額上限,這意味著將增加綠卡的發(fā)放數(shù)量,更多中國(guó)留學(xué)生將獲得H1b簽證。
圖源:彭博社
拜登還打算延長(zhǎng)學(xué)生簽證F-1到5年,對(duì)留學(xué)生進(jìn)行資金上的扶助。
至于H1b的限制放寬多少,目前仍在觀望中。
03
取消留學(xué)禁令
拜登將取消川普立的兩個(gè)禁令,首先是MCF(Military-civil Fusion)大學(xué)入境禁令:如果學(xué)校參與了中國(guó)軍民融合(MCF)戰(zhàn)略,學(xué)生就不能入境。
這項(xiàng)禁令已經(jīng)造成近兩千名同學(xué)被取消簽證。
拜登明確表示,上任以后將不會(huì)延續(xù)這個(gè)計(jì)劃。
第二,取消《禁止部分中國(guó)留學(xué)生和研究人員入境》的禁令。
去年6月,川普政府以部分中國(guó)留學(xué)生與研究人員盜取美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)為理由,禁止他們?nèi)刖场?/P>
此項(xiàng)禁令在川普離開(kāi)白宮后,已經(jīng)作廢。
這些禁令的取消,意味著留學(xué)生在入境美國(guó)的時(shí)候難度降低,不會(huì)受到專(zhuān)業(yè)和學(xué)校的牽絆,以莫名其妙的理由被拒,從而失去到美國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
04
發(fā)“學(xué)位綠卡”,留住高級(jí)人才
拜登打算給攻讀STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))的理工博士直接發(fā)綠卡,取消其配額限制,將高科技人才留在美國(guó)。
一旦執(zhí)行,連帶的好處有很多:
減少其他人申請(qǐng)H1b的壓力;
很有可能會(huì)擴(kuò)展到 STEM以外的專(zhuān)業(yè),社科類(lèi)博士也有希望直達(dá)綠卡。
拜登計(jì)劃擴(kuò)大高技能(high-skilled worker)簽證的數(shù)量,留住高薪國(guó)際人才,按照工資分配綠卡份額。
具體表述為“wage-based allocation process”;但他在自己的競(jìng)選官網(wǎng)又表示:會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大H1b考慮范圍,不再增加薪資門(mén)檻。
具體操作還有望進(jìn)一步檢驗(yàn)。
05
安全開(kāi)放學(xué)校,增加學(xué)生資金補(bǔ)助
留學(xué)生終于不用在國(guó)內(nèi)日夜顛倒上網(wǎng)課了!
拜登撥出1300億,宣布重開(kāi)學(xué)校,承諾提供1億劑疫苗,優(yōu)先給教育工作者、醫(yī)療保健工作者和長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)的居民接種。
拜登還另外撥出350億美元來(lái)進(jìn)行學(xué)校開(kāi)放的準(zhǔn)備,讓學(xué)校環(huán)境更安全:
增強(qiáng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的系統(tǒng),增加緊急撥款,每位學(xué)生能分到1700美金。
06
凍結(jié)川普“按工資高低”分配H1b名額的規(guī)定
最后就是凍結(jié)川普在任期最后幾天,推出的取消抽簽、完全按工資水平高低分配H1b的新規(guī)定。
川普這最后的瘋狂,按照美國(guó)總統(tǒng)的執(zhí)政傳統(tǒng),叫做“午夜法規(guī)”。
川普上臺(tái)的時(shí)候,曾推翻了奧巴馬在窗口期簽署的全部“午夜法規(guī)”,包括氣候、環(huán)境、醫(yī)保法案等等。
諷刺的是,這次,拜登如法炮制,把川普也“凍上了”。
整體來(lái)看,拜登注重給無(wú)身份移民入籍的問(wèn)題,會(huì)使很多華人覺(jué)得自己身份受到擠壓,但拜登對(duì)高科技人才的渴望,對(duì)留學(xué)生來(lái)說(shuō)又代表著新機(jī)會(huì)。
拜登上臺(tái)之初,兩把旺火會(huì)先控制疫情和刺激經(jīng)濟(jì),移民提案的具體內(nèi)容則會(huì)稍后陸續(xù)提出。
如今“午夜法規(guī)”已被凍結(jié),接下來(lái)川普建起來(lái)的“墻”,拜登是否能拆除?對(duì)華人和中國(guó)留學(xué)生的利好政策是否還會(huì)增加?我們繼續(xù)觀望。