美國政府的留學(xué)政策對國際學(xué)生帶來哪些影響？

　　去年7月的時(shí)候，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）計(jì)劃撤消僅在線學(xué)習(xí)的國際生簽證。當(dāng)時(shí)，包括谷歌、Twitter在內(nèi)的科技公司以及哈佛、MIT等高校發(fā)聲，該規(guī)則將對美國科技產(chǎn)業(yè)“造成重大損害”，并提起訴訟叫停新規(guī)。

　　他們擔(dān)心新規(guī)定會(huì)損害自己招募國際學(xué)生的能力，并認(rèn)為“美國未來的競爭力取決于能否吸引和留住才華橫溢的國際生”。最后新規(guī)被取消，但相關(guān)政策給政治、經(jīng)濟(jì)、教育等帶來重大影響，也威脅到美國企業(yè)和高校吸引并留住國際學(xué)生的能力。

　　鑒于國際生尤其是STEM領(lǐng)域的留學(xué)生，對“美國未來競爭力”的重要性，世界教育服務(wù)（WES）分析了美國政府的留學(xué)生政策對高等教育和STEM留學(xué)生產(chǎn)生哪些影響？國際學(xué)生未來將面臨哪些獨(dú)特挑戰(zhàn)？

　　限制國際學(xué)生簽證對STEM留學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響

　　特朗普政府時(shí)期，美國政府推出許多學(xué)生簽證改革政策。比如去年9月，美國國土安全部提議消除開放式簽證，允許國際學(xué)生在完成學(xué)業(yè)之前留在美國，但將國際學(xué)生簽證限制為兩年和四年，意味著留學(xué)生在就讀期間可能需要再申請延期簽證。

　　這項(xiàng)提案不僅要求留學(xué)生再次經(jīng)歷昂貴且耗時(shí)的續(xù)簽簽證過程，還可能出現(xiàn)延期不予通過，他們將無法完成學(xué)業(yè)。很多高等教育專家擔(dān)心，新規(guī)會(huì)導(dǎo)致國際生入學(xué)率急劇下降，STEM項(xiàng)目將受重創(chuàng)。

　　但隨著“拜登政府”的開啟，美國H1B簽證政策明確指出：增加高薪及專業(yè)技術(shù)人才的簽證比例，鼓勵(lì)H1B向高薪人才傾斜，尤其是擁有STEM學(xué)位、3年OPT的國際生學(xué)生能優(yōu)先留在美國。這就意味著，STEM留學(xué)生在沒有H-1B簽證的情況下，仍然享有實(shí)習(xí)許可延期至三年的資格，也讓留學(xué)生在雇主嚴(yán)重更有吸引力。

　　此外，拜登認(rèn)為美國博士項(xiàng)目，尤其是STEM博士留學(xué)生應(yīng)隨著學(xué)位直接獲得綠卡，一旦高技能人才流失，將損害美國自身經(jīng)濟(jì)競爭力。此舉無疑是張開懷抱直接歡迎留學(xué)生的表現(xiàn)——特朗普主義把美國數(shù)代教育者創(chuàng)建的巨大國際教育優(yōu)勢拱手讓給他人，但是拜登沒有這么做。

　　OPT和STEM OPT擴(kuò)展是吸引國際學(xué)生的一大利器，OPT允許他們在美國從事一年與其研究領(lǐng)域相關(guān)的工作，STEM領(lǐng)域留學(xué)生的就業(yè)時(shí)間則延長至三年。這個(gè)政策對國際學(xué)生很友好，可以最大程度地確保教育投資的回報(bào)，讓留學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得寶貴實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，成功開啟自己的職業(yè)道路。

　　同時(shí)，美國也從OPT和STEM OPT政策獲得切實(shí)的利益，因?yàn)镾TEM國際學(xué)生在美國工作時(shí)，也幫助該國在技術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域保持競爭和創(chuàng)新優(yōu)勢。從專利開發(fā)到實(shí)驗(yàn)室前沿研究，美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)依賴于國際學(xué)生，尤其是STEM領(lǐng)域的學(xué)生。而且，高學(xué)歷高技能的國際學(xué)生和研究人員為各個(gè)大學(xué)所有專利中54％的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

　　對于美國雇主而言，雇用國際STEM學(xué)生的好處很多，從確保工作場所的想法多樣化到解決關(guān)鍵的勞動(dòng)力短缺和技能差距，國際學(xué)生和移民人群都可幫助填補(bǔ)這一嚴(yán)重缺口。

　　美國政府政策對高等教育的發(fā)展起重要作用

　　特朗普政府“美國至上”的政策傳達(dá)了一個(gè)信息，即不歡迎國際學(xué)生。甚至在去年10月，ICE宣布撤銷或拒絕在OPT上續(xù)簽1，100多名學(xué)生的學(xué)生工作簽證，理由竟然是這些學(xué)生從事簽證欺詐。高等教育和移民聯(lián)盟執(zhí)行董事Miriam Feldblum對此表示，政府此舉動(dòng)從根本上誤解了OPT計(jì)劃，背離了國際教育的價(jià)值。

　　現(xiàn)在美國由拜登執(zhí)政，特朗普時(shí)代針對留學(xué)生的一些政策或許成為歷史，但對于許多國際學(xué)生來說，在經(jīng)歷了過去幾年越發(fā)緊縮的簽證政策后，留學(xué)生對拜登上臺(tái)之后的新政表示有所期待，但仍然持觀望態(tài)度。盡管美國高等教育機(jī)構(gòu)享有盛譽(yù)，但過去幾年美國政府政策讓不少國際學(xué)生寒了心，好在拜登所在的民主黨對待留學(xué)生及H-1B工作簽證的政策和態(tài)度友好。

　　國際生在美國STEM學(xué)生總數(shù)中所占的比例不斷增加，“拜登時(shí)代”下要如何快速恢復(fù)美國高等教育競爭力？

　　尤其是2020年，COVID-19大流行帶來諸多不確定性，阻止了許多學(xué)生赴美學(xué)習(xí)。從政策角度來看，美國需要做更多的工作，讓學(xué)生們看見教育回報(bào)。簡而言之，回報(bào)率是留學(xué)生的首要考慮因素。

　　為了提高入學(xué)率，大學(xué)和職業(yè)中心也要做更多工作，代表國際學(xué)生與雇主，政策制定者，甚至是校友一起倡導(dǎo)，不僅向利益相關(guān)者宣傳國際學(xué)生（尤其是STEM領(lǐng)域）的價(jià)值，而且還需要通過向他們提供有關(guān)具有雇用記錄的雇主的信息，為學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃。