為遏制導(dǎo)致新冠病毒傳播而實(shí)施的旅行限制已導(dǎo)致加拿大和世界多地關(guān)閉邊境。這也造成了整個加拿大移民系統(tǒng)的混亂和延誤。
在2020年10月至2021年5月之間，公民身份和移民常務(wù)委員會（House of Commons Standing Committee on Citizenship and Immigration）進(jìn)行了一項(xiàng)研究，主要針對政府應(yīng)對新冠肺炎疫情流行的反應(yīng)及其對移民系統(tǒng)的影響。該研究的重點(diǎn)是家庭團(tuán)聚和臨時居民簽證的申請積壓和處理延遲。它還審查了使用隨機(jī)選擇系統(tǒng)使父母和祖父母團(tuán)聚的情況。
最終，該委員于上周會向眾議院提交了一份長達(dá)112頁的疫情中加拿大移民狀況的研究報告。
該報告主要圍繞加拿大的經(jīng)濟(jì)類移民、家庭類移民和難民。在報告中，公民身份和移民常務(wù)委員會提出共計38項(xiàng)政策建議交予眾議院。
這38項(xiàng)政策建議，很可能作為下一階段加拿大的移民政策趨勢參考，將在此后很長一段時間繼續(xù)應(yīng)對疫情影響以及后疫情時代的加拿大移民狀況。其中，可以看到一些與目前的移民申請人、臨時身份持有人、楓葉卡持有人、家庭團(tuán)聚申請人、國際留學(xué)生等等密切相關(guān)的條款。
那么，這些條款預(yù)示著加拿大移民政策將會有哪些方向的調(diào)整呢？
1、推進(jìn)無紙化申請流程，配合疫情期間社交距離
無紙化申請流程的提議包括了移民、簽證等，且目前移民局已經(jīng)開始推行部分申請文件無紙化遞交的流程。
此前，所有移民申請人都要提交紙質(zhì)申請文件，無論是申請聯(lián)邦移民項(xiàng)目，還是省提名，以及魁北克投資移民。在申請資料準(zhǔn)備中的簽字表格也需要下載填寫并且手簽之后，隨同所有申請資料郵寄至加拿大。
紙質(zhì)文件郵寄就存在一個安全性問題，在郵寄過程中如有丟失則需重新準(zhǔn)備一套完整的文件，耽誤時間、費(fèi)力。因此在遞交的資料中一般申請人都需要預(yù)留一套完整的文件，并且留存一套電子版本的文件。只有這樣，出現(xiàn)意外時才可以快速重振旗鼓。
另外還存在不可控力因素。在過去曾出現(xiàn)過加拿大郵政系統(tǒng)大罷工，申請人的資料在抵達(dá)溫哥華機(jī)場滯留多日，依然未能及時運(yùn)送并遞交。
在已經(jīng)開始的部分無紙化申請流程中，將大大減少出現(xiàn)意外的情況。同時也節(jié)省了郵遞申請資料的時間。
具體建議如下：
1）電子化系統(tǒng)。
建議加拿大移民部IRCC和加拿大移民和難民委員會IRB將移民和庇護(hù)系統(tǒng)完全數(shù)字化，同時仍然保留紙質(zhì)遞交申請的選擇，以確保申請人都能訪問這些系統(tǒng)。這些措施包括：
·以電子方式提交申請；
·以電子方式提交文件和簽名，并在申請不一致時跟進(jìn)紙質(zhì)文件；
接受線上面試；
·以電子方式簽發(fā)簽證（發(fā)出帶有可掃描條形碼的信）
2）實(shí)行電子簽證，無需貼簽。
建議移民部下發(fā)PR簽證時，采用簽發(fā)帶有條形碼的永久居民簽證獲批信，取代在實(shí)體護(hù)照上貼簽證的做法。
3）追加預(yù)算，全盤電子化。
建議加拿大公民及移民服務(wù)部（Immigration， Refugees and Citizenship Canada，IRCC）對定居服務(wù)增加資金資助，促進(jìn)數(shù)字掃盲和數(shù)字工具的可用性。
2、親屬移民類的受理加大政策寬松幅度
在所有的38項(xiàng)政策建議中，涉及到家庭團(tuán)聚類別的最多。可以預(yù)見，加拿大政府近期的政策趨勢重點(diǎn)在于解決家庭團(tuán)聚移民辦理時面臨的問題。
在接下來的政策中，若眾議院考慮接受提議的建議，則會使得家庭成員在獲得永久居留權(quán)之前即可更加容易的以合法臨時身份或者更加便利的條件入境與擔(dān)保人團(tuán)聚。
具體建議如下：
1）允許配偶團(tuán)聚入境體檢。
建議移民部實(shí)施一項(xiàng)臨時公共政策，允許在疫情期間無法在本國找到醫(yī)生完成體檢的團(tuán)聚配偶移民申請人，可以以訪問簽身份入境加拿大完成體檢。
2）優(yōu)先處理受保護(hù)人的家庭團(tuán)聚程序。
建議移民部優(yōu)先考慮處理家庭成員為庇護(hù)對象的家庭團(tuán)聚移民申請。
3）向配偶團(tuán)聚移民申請人發(fā)放臨時居民簽證。
建議移民部指示簽證官員向配偶擔(dān)保申請人發(fā)放臨時居留簽證，如果擔(dān)心不可受理，則使《移民和難民保護(hù)條例》第179（b）條不適用。
4）為配偶團(tuán)聚申請人開設(shè)超級簽證。
建議移民部設(shè)立一種新的超級簽證，條件類似于父母和祖父母超級簽證。該簽證允許配偶在處理配偶擔(dān)保申請時多次進(jìn)入加拿大。
5）優(yōu)化父母及祖父母擔(dān)保移民項(xiàng)目。
建議移民部創(chuàng)建一個新父母及祖父母擔(dān)保移民項(xiàng)目，該項(xiàng)目能權(quán)衡以前的申請，并希望解決當(dāng)前的積壓問題，并對文件進(jìn)行預(yù)篩選。
同時，移民部應(yīng)降低父母擔(dān)保項(xiàng)目的收入要求，按照最低必要收入來計算。并進(jìn)行年度審查，同時尊重魁北克的管轄權(quán)。
6）鎖定受撫養(yǎng)人子女的年齡。
建議從2020年3月1日起鎖定所有受撫養(yǎng)兒童的年齡，直到永久居民申請得到處理，并且這些受撫養(yǎng)人不會因處理新冠病毒導(dǎo)致的積壓而受影響。
7）優(yōu)先處理收養(yǎng)案件。
建議投入額外人力資源來解決國際收養(yǎng)案件的積壓問題，并將收養(yǎng)申請作為加快處理的優(yōu)先事項(xiàng)。
8）為有緊急醫(yī)療需求的收養(yǎng)兒童制定指導(dǎo)方針。
建議移民部制定明確的規(guī)則和指導(dǎo)方針，以確保加快涉及收養(yǎng)兒童緊急醫(yī)療需求的案件。
3、受疫情影響的部分情況考慮給與延期
由于疫情的影響，部分申請人或?qū)⒚媾R體檢期限過期而無法從指定的體檢機(jī)構(gòu)預(yù)約體檢，亦或持有旅行證件的人士離開加拿大境內(nèi)目前由于旅行限制無法返回加拿大造成的旅行證件過期等。
如有類似狀況對于移民申請人來說可能是影響非常大的。按照法律規(guī)定如果楓葉卡過期前不能在加拿大境內(nèi)進(jìn)行換卡，那么持有人或可失去加拿大的永久居留身份。因此該委員會提出相關(guān)建議。
具體建議如下：
1）過期楓葉卡可繼續(xù)使用。
建議移民部出臺相關(guān)政策，允許那些受疫情影響無法及時更新楓葉卡的永久居民，可以繼續(xù)持有過期楓葉卡在疫情期間返回加拿大。
2）延長體檢有效性。
建議在疫情期間，將移民申請人體檢的有效性延長到一年及以上，并同時處理指紋生物采集、醫(yī)療以及犯罪和安全檢查。
3）為臨時居民簽證延期追加人力資源。
建議移民局增加更多人力資源，以加快臨時居民身份延期申請的處理。
4、建議進(jìn)一步增加透明度
在移民審理的過程中可能出現(xiàn)的結(jié)果具有不確定性，包括通過審批、拒簽申請或者補(bǔ)充材料等。
在該委員會的報告中提出了一系列建議，希望移民部可以增加工作的透明度，更加公平公正和合理的處理每一份移民或者簽證申請。
具體建議如下：
1）細(xì)分申請人類別。
建議移民部按申請人種族、宗教、性別、年齡、來源國和父母身份分類。解決移民申請不公正現(xiàn)象。
2）提供實(shí)時查詢審理進(jìn)度的途徑。
建議移民部升級信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，使所有申請透明和實(shí)時跟蹤，為單個申請?zhí)峁┈F(xiàn)實(shí)的處理時間，并優(yōu)先恢復(fù)完整的申請?zhí)幚順?biāo)準(zhǔn)。
3）加強(qiáng)溝通渠道。
建議移民部繼續(xù)改善加拿大移民、難民和公民組織、簽證辦公室、航空公司、省和地區(qū)政府以及指定學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間明確協(xié)議和政策溝通。
4）向簽證被拒申請人提供詳細(xì)理由。
建議移民部指示簽證官員向申請人發(fā)布完整記錄以及拒簽的全部理由。
5）設(shè)立移民監(jiān)察員。
建議加拿大政府立法設(shè)立移民監(jiān)察員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督加拿大移民局并接受投訴。
6）將同情因素引入系統(tǒng)，提高容錯率。
在新冠疫情期間，申請人如果因?yàn)槲募蝗瘸霈F(xiàn)失誤，整個申請將會被退回。申請人再次遞交則需要重新排隊(duì)。該委員會建議從情理方面出發(fā)，給予申請人補(bǔ)交申請資料的機(jī)會。
5、對國際留學(xué)生加強(qiáng)支持
由于一些國際學(xué)生面臨畢業(yè)找工作的情況以及必須持有合法身份留在加拿大，對于這些人該部門的報告建議提供更多支持與幫助。另外對于有計劃前往加拿大讀書的國際學(xué)生，將給予申請學(xué)生簽證方面的支持。
疫情中，加拿大移民部已經(jīng)制定了一系列傾向與支持國際留學(xué)生的移民政策，例如給與國際畢業(yè)生4萬個永久居留權(quán)名額；聯(lián)邦移民項(xiàng)目中持續(xù)傾向具有資格的國際畢業(yè)生參與加拿大經(jīng)驗(yàn)類移民的抽簽篩選；各個省提名移民項(xiàng)目也均向具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的國際畢業(yè)生作出一定的傾斜等。
對于計劃入境加拿大留學(xué)的國際學(xué)生，目前政府也給予了一定的支持，例如持續(xù)更新達(dá)到疫情防控標(biāo)準(zhǔn)的、政府指定的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)名單，以便于學(xué)生了解院校情況，從而可以順利返回校園等。
此次建議應(yīng)當(dāng)增加更多支持，國際學(xué)生畢業(yè)后尋找工作、入境就讀國際學(xué)生的安全保障等方面都應(yīng)得到相應(yīng)的支持。
具體建議如下：
1）增加國際學(xué)生幫助熱線。
建議移民部設(shè)立一條專門的國際學(xué)生幫助熱線，為學(xué)生和招聘官員提供更好的服務(wù)。
2）確保國際生能安全面對面學(xué)習(xí)。
建議移民部、加拿大邊境服務(wù)局繼續(xù)支持國際學(xué)生和指定的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，允許國際學(xué)生安全進(jìn)入加拿大并能前往校園參與課堂學(xué)習(xí)。
3）放寬學(xué)簽工作條件要求，提高學(xué)簽通過率。
建議移民部擴(kuò)大學(xué)習(xí)許可證的標(biāo)準(zhǔn)條件，允許國際學(xué)生全職工作實(shí)習(xí)或合作安置，而無需完成任何附加程序。
建議加拿大移民部與各省和地區(qū)合作，評估服務(wù)需求，以考慮擴(kuò)大聯(lián)邦定居支持的資格，從而包括持有學(xué)習(xí)或工作許可證的臨時居民。
建議審查非洲國家，特別是非洲法語國家的國際學(xué)生的學(xué)簽錄取率，并制定一項(xiàng)計劃，以解決該地區(qū)學(xué)生與巴基斯坦等其他來源國相比較低的錄取率問題。
4）確保國際學(xué)生能安全參加課堂學(xué)習(xí)。
建議加拿大移民部自動向在疫情期間永久居留和永久居留簽證過期的外國國民簽發(fā)授權(quán)書，并在疫情期間免除續(xù)簽過期證明文件的必要性。
6、增加緊缺及重點(diǎn)職位申請人的永居通道
由于疫情的影響，造成了醫(yī)護(hù)行業(yè)從業(yè)人員的嚴(yán)重短缺，影響加拿大的勞動力市場。同時部分重點(diǎn)行業(yè)擁有工作經(jīng)驗(yàn)的人士也可以補(bǔ)充加拿大勞動力市場的需求。雖然加拿大移民部目前正在開放接收針對醫(yī)療護(hù)理，重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)者的人士申請永久居留權(quán)，但該部門的報告仍對此提出進(jìn)一步建議。
具體建議如下：
1）為疫情期的護(hù)理人員提供工作許可。
建議允許沒有封閉工簽的護(hù)理人員，疫情期無需辦理LMIA勞動力市場影響評估，即可向護(hù)理人員發(fā)放工作許可證；允許因疫情中斷的時間計入護(hù)工試點(diǎn)項(xiàng)目下的合格工作經(jīng)驗(yàn)；兒童年齡應(yīng)鎖定，以考慮符合條件的工作經(jīng)驗(yàn)。
2）為疫情期從事重點(diǎn)行業(yè)工作的外國人開辟永居申請通道。
加拿大移民部應(yīng)在疫情期間，向從事重點(diǎn)行業(yè)工作的工人制定新的的永久居留途徑。
3）以守護(hù)天使計劃為模型，增加更多支持。
建議加拿大移民部制定類似于守護(hù)天使計劃的計劃，特別是考慮到在新冠疫情流行期間做出貢獻(xiàn)的海外工人，而無論其身份如何。
4）允許魁省頒發(fā)過渡性工作許可。
允許通過魁北克熟練工人計劃向等待永久居留權(quán)的臨時居民發(fā)放過渡性開放工作許可證。
除此之外，該委員會的建議還包括了允許難民入境等等方面。
公民身份和移民常務(wù)委員會提出的38項(xiàng)政策建議是否會被眾議院悉數(shù)接納，仍需要等待進(jìn)一步的結(jié)果。
但不可忽視的是，為了應(yīng)對疫情造成的加拿大勞動力市場短缺及緊急需求，以及應(yīng)對加拿大嚴(yán)峻的人口問題，加拿大政府將持續(xù)不遺余力的改變移民政策，時刻準(zhǔn)備迎接更多的新移民。
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